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习近平帮不确定性政治的风险

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发表于 8/13/2015 22:24:30 | 显示全部楼层 |阅读模式
自2012年以来,中国的外交战略越发显得强硬,无论是在钓鱼岛问题、在南中国海的填礁造岛问题上,或是推出“一带一路”战略以及亚投行等可能改变现在国际秩序的举措上。有学者认为,这是由于美日等国家进行围堵迫使中国进行的反击,也有认为是中国自己主动改变战略以图改变国际秩序。中国与美日等国家在领土领海等问题上的冲突,似乎隐含着一场战争的意味。中国外交是否面临着重大的安全风险呢?

新加坡国立大学法学院副教授王江雨认为,中美两国关注的是“两种权力”和“两种秩序”。中国在意的是其国内权力和秩序的稳定性,而美国在乎的是其国际领导者的权力以及其主导现有的国际秩序是否被打破。因此,只要两者沟通清楚,并不会存在大的风险。笔者认同这个看法,甚至认为,外交上的强硬姿态,更大的可能是以此换取一个免受外国干扰影响的国内改革环境,以解决中国当下面临的内忧。

虽然习近平上台已经两年多,并且超乎外界的想象,迅速地巩固了自己在党政军的权威与权力基础。通过权力结构的调整、设立新的权力领导小组,快速地集中了过去分散于地方政府的权力、分割于各个常委间的最高权力,使权力重新集中于中央。只有这样重新对权力进行调整,收归中央,才有可能实现将“权力关进笼子里”的可能。

与此同时,通过强力反腐行动,打破垄断的利益集团,对党政军全方位的反腐,为进一步重构整个政治生态和官场秩序打下了基础。可以说,在对旧制度上的破上,习近平可谓是快准狠。然而现在的问题是,只见大破,未见大立。中国未来的政治走向仍然充满了不确定性,这使得国内问题面临着诸多的风险。

首先就是官僚集团的作为问题。尽管自去年以来,官员不作为是另一种腐败的说法不断被提及,但现实不作为的官员继续不作为。这里面既有不敢作为,也有不知该如何作为,同时也有出于抵触心理的真正不作为。中国有一千多年的官僚传统。经过三十几年的改革开放,也使得官员的利益逐渐分化为复杂而庞大的国家机器。过去十几年间权力的分割与下放,使得官僚集团更加肆无忌惮。

尽管在两年多的高压反腐压力下,官僚集团噤若寒蝉,但在某种程度上也丧失了经济发展、治理社会的积极性和主动性。多数官员仍然在观望这一轮的政治走向如何。尽管权力的集中有利于最高层领导人进行大破,但未来如何撬动官僚集团,使其重新具有活力,实现“依法治国”“现代化治理”的目标,恐怕仍然面临诸多问题。强化党纪和党组织能否控制、驾驭得了这个庞大的集团呢?

其次,由于权力结构的重组,权力收归于中央和最高领导人,反腐行动迅速而有力,国家治理理论和组织用人新标准迅速出台,预示着政治生态和官场秩序面临着巨大的改变。但当前的问题在于,这些理论和标准并没有具体的实施细则。地方究竟该如何发展经济,如何实现治理的现代化和法治化,都缺乏方向和措施。由于权力的上收,地方领导人和政府也就相应地丧失了积极性和主动性。这使得经济发展、社会治理势必将沿袭过去的旧思维、旧观念和旧方式。这显然不利于“法治”和“治理现代化”的目标。

当前中国之所以亟需改变过去的治理方式,正是由于这些旧的方式,停留在维稳的思维模式上,没有适应中国多元而复杂的社会环境,使得问题更加恶化而未能有效解决。诸如环境污染、社会群体性事件、贫富差距、价值观扭曲、官员腐败等等。这些问题的恶化,是真正影响中国社会稳定、政治稳定的根本性问题。在没有新方式、新思维替换的情况下,旧的方式只会继续延续。这也是为何在提出“依法治国”的目标以后,在一些地方仍然不停地重复出现过去的问题。

第三种风险则是社会和民众的态度变化。习近平上台以来,强势的反腐行动以及可能的改革信号,让社会和民众寄予了厚望。但当前的政治不确定性以及诸多矛盾的现象,比如一方面提倡依法治国,依宪执政,却又加强了压制言论;一方面强调现代化的治理方式,但地方政府的治理思维却又明显没有跟上。这里面恐怕有不少前面谈及的因素。但在社会民众看来,这些矛盾的现象,显然是难以理解的。通过反腐行动建立起来的信心与权威,随着时间的推移而效应递减。在政治上或许需要更加清晰的信号了。


总之,相较于国际外交层面上的变化与不确定性,中国内政上不确定性隐藏着更大的危机。

作者是中国广州自由撰稿人
http://www.zaobao.com/forum/views/opinion/story20150814-514527/page/0/1

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