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郭国汀:中华全国律师协会的实质--被阉割与自宫

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发表于 1/20/2017 15:44:31 | 显示全部楼层 |阅读模式
本帖最后由 郭国汀 于 1/20/2017 15:45 编辑

中华全国律师协会的实质--被阉割与自宫

   郭国汀

   1.依《中华全国律师协会章程》第2条、第5条、第34条和第37条之规定,其性质是社会团体法人, 是全国性的律师行业自律性组织;全体取得律师执业证书的律师为其当然会员;律师有义务交纳会费;律师必须于每年登记注册前交纳会费,亦即若不交会费则不予注册。

   2。实质上律师协会受中共控制且被阉割,是没有独立意志的半官办机构。中共在全国各地律师协会内设立党委加以控制。因此,律师协会仅在一般刑、民案件起十分有限的作用。犹其是在涉及敏感政治案件及法轮功问题时律师协会不但完全失声而且密切配合中共当局打压人权律师。例如: 2006年3月20日通过的中华全国律师协会《关于律师办理群体性案件指导意见》规定了各种严格限制人权律师受理重大敏感性及群体性案件的规定:凡是群体性案件有 [重大敏感性案件]均应遵循该指导意见,否则即将被 司法行政机关予以处罚[1]。

   3。律师协会对为敏感案件、政治案件及法轮功案件辩护或代理而受到中共当局政治迫害的律师,无一例外地全部保持沉默;例如:郑恩宠、郭国汀、朱久虎、刘如平、杨在新、高智晟、李建强、张鉴康、朱宇飙、唐荆陵、郭艳律师先后因为政治案件及法轮功案件辩护而分别被判刑、劳教、停业和驱逐出境!尽管协会章程明文规定其宗旨之一是 [维护会员的合法权益]!

   4。自2006年始,全国各省律师协会开始由执业律师协会会长,据称目前全国有24个省律师协会会长是由专职律师担任。较以前有所进步,但由于中共控制一切的局面并无实质改变,因此,尽管律协会长不再由司法局长兼任,但在一党专政的体制下,协会基本上无所作为。例如北京律师协会对高智晟律师;上海律师协会对郑恩宠律师和郭国汀律师;广西律师协会对杨在新律师;西安律师协会对张鉴康律师,山东律师协会对刘如平律师,广东律师协会对朱宇飙律师、唐荆陵律师和郭艳律师,受到中共政治迫害全部保持高度沉默;中华全国律师协会亦然。

   5。结论:虽然依《中华全国律师协章程》律师协会性质是社会团体法人, 是全国性的律师行业自律性组织;全体取得律师执业证书的律师为其当然会员;自2006年开始,全国有24个省律师协会会长开始由专职律师担任;但实质上律师协会仍受中共严密撑控,并没有自已的独立意志,中共在全国各地律师协会内设立党委加以控制。因此,律师协会仅在一般刑、民案件起十分有限的作用。犹其是在涉及敏感政治案件及法轮功问题时律师协会不但完全失声而且密切配合中共当局打压人权律师。

   附:中共党控律师协会的证据如下:

   A。 在《2005年中国律师业发展政策报告》第十一项称: [2]

   (十一)在党员律师中开展保持共产党员先进性教育活动。按照中央关于在全党开展以实践"三个代表"重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动的总体安排,在党员律师队伍开展保持共产党员先进性教育活动,并把先进性教育活动同加强律师队伍建设、推动律师工作结合起来,探索新的历史条件下做好党员律师经常性教育管理工作的方法和途径,充分发挥党建工作的政治优势,树立党员律师先进性教育的正面典型,加大对优秀党员律师的宣传力度,全面加强律师队伍党的思想建设、组织建设和作风建设。

   B。中国司法部吴爱英部长于2006年3月16日召开全国律师队伍建设会议上称 [3]:[一是切实加强教育工作,坚持律师队伍的正确方向。要坚持不懈地抓好律师队伍的政治理论学习,认真学习邓小平理论、"三个代表"重要思想和科学发展观,牢固树立在中国共产党领导下走中国特色社会主义道路的理想信念,在任何时候、任何情况下,在理想信念上都要不犹疑、不含糊、不动摇。要教育广大律师始终坚持和拥护中国共产党的领导,坚持同以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致。。。。。。五是切实加强党的建设,充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员律师的先锋模范作用。要建立健全律师事务所党组织,充分发挥党支部的战斗堡垒作用。要教育党员律师时刻不能忘记自己既是一名律师,更是一名党员,要认真学习党章,自觉遵守党章,坚决贯彻党章,切实维护党章,认真履行党员的责任和义务,在律师行业中带头贯彻执行党的路线方针政策。 ]

   C。吴爱英在 中华全国律师协会成立20周年座谈会 [4]说:[ 在党和国家的关心重视下,中华全国律师协会认真贯彻执行党的路线方针政策,律师协会日益成为党和政府联系律师的桥梁和纽带。 要认真学习胡锦涛总书记关于开展社会主义法治理念教育的重要批示精神和胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立85周年暨总 结保持共产党员先进性教育活动大会上的重要讲话,学习罗干同志、周永康同志在社会主义法治理念研讨班上的重要讲话 ,把广大律师队伍的思想认识切实统一到中央的重大决策部署上来,统一到胡锦涛总书记等中央领导同志的重要批示和重要讲话精神上来。 ]

   D。司法部副部长赵大程在六届中华全国律师协会第二次理事会上的强调[5] :[律师协会各项工作必须紧紧围绕党和国家的工作大局,按照部党组的决策和部署来展开。。。牢固树立和自觉践行加强党的领导的理念。党的领导是社会主义法治的根本保障。在律师工作中牢固树立党的领导的观念,就是确立党的领导是确保律师工作正确方向的根本保证的观念,牢固树立在中国共产党领导下走中国特色社会主义道路的理想信念,始终坚持和拥护中国共产党的领导,确保律师工作始终置于党的领导之下,确保党的路线方针政策在律师工作中得到贯彻执行 ;就是要不断加强律师行业党的建设,充分发挥律师行业党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。]

   F。云南省人大关于对《中华人民共和国律师法》进行执法检查的情况报告 [6] 称[加强律师队伍党建工作,认真开展律师队伍集中教育整顿活动。为了切实加强党对律师工作的领导,建立了省律师协会党组,负责抓好全省律师队伍的党建工作。要求凡有 3名以上正式党员的律师事务所都要建立党支部,不足3名党员的建立联合党支部,发挥党支部的战斗堡垒作用和党员律师的先锋模范作用。全省现有律师党支部 35个,党员律师813 名。]

   G。中共不仅全面撑控全部省级律师协会,而且全面渗透市级律师协会:例如:

   (1)连云港律师协会章程第八章党政机关对本会的监督和管理则明文规定:中共对律师协会的全面控制 [7]。

   (2)深圳司法局党委副书记陈志新在深圳市律师协会第二次党代会上要求 [8]:[新一届党委要充分发挥党组织的战斗堡垒 作用,努力开展好保持共产党员先进性教育活动,并表示:市司法局党委坚决支持新一届党委、纪委开展的各项工作。把党的思想政治工作渗透到各项业务工作中,实现党建工作与律师工作的协调发展。 ]

    (3)中国共产党深圳市律师协会 党委职能[9] :一、宣传执行党的路线、方针、政策;落实上级党委布置的工作;二、负责研究制定律师协会党的建设规划和政治工作计划;四、对律师行业发展和管理中的重大问题提出指导性意见。

    (4)西安市律师协会党委 [10]以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导,深入贯彻党的十六届五中全会精神,以科学发展观统揽全局,全面加强和推进我市律师队伍党的建设 ,要求代表:认真学习贯彻党的十六大精神,坚持学习邓小平理论和"三个代表"重要思想,坚决贯彻执行党的基本路线、方针和政策。 2、具有坚定的共产主义信念,在关键时刻和重大政治活动中坚持党性原则,是非分明。

   (5)中共威海市律师协会委员会 [11]
H。中华全国律师协会《关于律师办理群体性案件指导意见》

   (2006年3月20日六届四次常务理事会通过并试行)

     当前及今后一段时间我国处于建设社会主义和谐社会 的重要时期,正确处理群体性案件对建设和谐社会 至关重要。群体性案件较多发生在土地征用征收、房屋拆迁、库区移民、企业改制、环境污染以及农民工权益保障等方面。群体性案件通常有着较为复杂的社会、经济、政治等原因,对国家、社会有着不容忽视和不同程度的影响。因此,有必要对 律师办理群体性案件进行规范和指导。为此,提出以下工作意见。

     一

     (一)群体性案件,是指一方当事人众多(十人以上)、基于同一或类似的事实问题或法律问题而提起的代表人诉讼或共同诉讼;或者分案处理的系列诉讼或非诉讼案件; 律师事务所依法接受委托,为群体性案件非诉、诉讼以及相关业务提供的法律服务;或者依照有关 法律法规可以由 律师承办的其他群体性案件法律业务。

     律师 办理群体性案件,只能通过法律途径、就法律问题履行职责。律师 介入群体性案件,有助于政府、企业等相对方依法行事。律师 从个案入手,进行分析探讨,提出法律意见和建议,有助于推动司法、立法活动和依法行政。

     在群体性案件中,律师 可以接受群体当事人的委托,为其提供法律咨询,参与调解,代理诉讼;也可以作为政府、企业的法律顾问提供咨询服务,协助政府和司法机关处理和解决问题;接受政府、企业等相对方的委托,代理诉讼,参与调解。律师 办理群体性案件,应当依照法律,恪守职业道德和执业纪律,在其专业职责范围内为当事人服务。

     (二)律师 应该以高度的社会责任感,对群体性案件给予充分重视,忠于宪法,忠于法律,忠于职守,坚持原则,尽职尽责地维护委托人的合法权益,维护法律与社会公平正义,积极参与和促成群体性案件的妥善解决,维护国家稳定,保障经济发展,促进社会和谐。
     律师 办理群体性案件,应着力于化解矛盾纠纷,帮助争议各方选择合法、适当、平和与稳妥的争议解决路径和方式。倡导调解解决纠纷。

     (三)律师 办理群体性案件,除应该恪守职业道德、执业纪律和其它行业规则外,还应遵循本《指导意见》。
     律师 办理群体性案件应接受司法行政机关的监督与指导。
     律师 协会有监督、规范和保护律师 依法办理群体性案件之责。

     二

     律师 办理群体性案件,应注意处理好与当事人、司法机关、政府、媒体和公众等方面的关系。
     与当事人的关系

     1. 律师应当协助、督促委托人真实地陈述案情,不得支持或协助委托人故意隐瞒、遗漏重要证据或作虚假陈述。
     2.律师 应当尽量避免因部分委托人或者代表人作虚假陈述或歪曲案情,致群体情绪不稳定的情况发生。
     3.律师 对当事人或其代表人、代理人提出的明显不合理的要求应予以拒绝。
4.律师 不鼓动、不参与群体性案件当事人或其代表人、代理人的上访活动。不得参与或建议当事人以违反社会治安、干扰国家机关正常工作等手段促使案件的解决。
     5.有下列情形, 律师事务所可以解除委托代理协议,终止代理关系:
     ① 委托人坚持违法要求的;
     ② 委托人隐瞒、歪曲重要事实的;
     ③ 委托人利用律师 服务从事违法活动的;
     ④ 其他客观原因导致律师 难以正常履行职责的。
     与司法机关的关系 律师 受理群体性案件后,要及时与有关司法部门充分沟通,实事求是反映情况,以引起应有的重视。要积极协助司法机关查明事实。如果需要,可通过律师 协会向司法机关反映问题。
     与政府的关系 律师 受理群体性案件后,应通过正当渠道及时向政府相关部门反映情况,发现有可能激化矛盾扩大事态的问题和苗头应当立即通报司法行政主管机关。
     与媒体的关系 律师 和律师 事务所要恰当把握与媒体(包括网络媒体)的关系,实事求是,谨慎评论。不炒作新闻,不搞有偿新闻。应慎重对待与境外组织和境外媒体的接触。
     三
     律师 办理群体性案件,应遵守以下要求:
     1.报告备案制度。 律师事务所接受群体性案件委托后,应当及时向所属律师 协会报告。多个律师 事务所承办就同一诉求不同当事人案件,可协商确定一家律师事务所负责向 律师协会报告。不同地区的 律师事务所受理同一案件,应分别报告各自所属 律师协会。
     2.集体讨论,加强督导。承接群体性案件,应由 律师事务所至少三名以上合伙人集体讨论决定,统一接受委托,指定专人承办,共同研究工作方案。 律师事务所主任对 律师办理群体性案件应尽督导把关之责,发现 律师在办案中有违规行为,应及时制止并采取补救措施。
     3.做好咨询接待工作。 律师事务所应安排两名以上政治和业务素质好、经验丰富的 律师接待群体性案件的来访咨询,做好接待笔录。对来访人员要耐心细致,解答详尽,不宜轻率发表意见。 律师事务所决定收案的,应全面做好收案笔录。
     4.律师 应政府有关部门要求参与上访接待工作,既要维护社会稳定,也要维护群体当事人的合法权益。律师 应在自己职责范围内,努力配合有关部门开展工作,引导当事人依法行事,尽可能劝解当事人不越级或群体上访。
     5.根据群体性案件的具体情况, 律师事务所可以依法与当事人签订委托代理协议,也可以与其授权的代表人、代理人签订委托代理协议。案件进入诉讼程序后,法院要求提供每一个当事人授权委托书的, 律师事务所应当补办手续。
     6.群体性案件结案后, 律师事务所应及时将情况通报所属 律师协会。
     7.律师 事务所应当保证办理群体性案件档案的完整、详尽、有序和整齐。
     四
     律师 依法办理群体性案件,律师 协会应当予以支持、指导和监督:
     1.律师 协会有权了解律师 办理案件的情况,提出建议;
     2.根据律师 事务所的请求,律师 协会可以组织对个案论证研讨,也可以自己决定召集论证研讨会,提出意见;
     3.对影响大的群体性案件, 律师协会应及时与有关部门沟通、协调。 律师协会可以根据需要就案件相关问题向公众表达意见;
     4.律师 的人身和执业权益受到损害时,律师 协会应当及时向有关部门反映情况,督促相关部门采取措施,维护 律师合法权利;
     5.律师 异地执业权利受到损害,其所属律师协会请求予以支持的,接受请求的 律师协会应当予以配合,全国律协根据需要可以对 律师维权活动进行组织协调;
     6.律师 协会可以根据律师事务所的请求或基于妥善处理问题的判断,提议或提醒当事人各方 律师进行调解谈判,化解纠纷;
     7.对于影响大的群体性案件, 律师协会应当及时向同级司法行政机关通报;
     8. 律师和 律师事务所未按本《意见》要求办理群体性案件,造成恶劣影响的, 律师协会可以根据相关行业规则予以惩戒,或提请司法行政机关予以处罚。
     9.律师 协会应加强对律师办理群体性案件业务的培训,在形势政策、办案策略和工作要求等方面进行普遍指导。
     五
     律师 在接办重大敏感性案件时应遵循本指导意见。
     本《指导意见》实施前已经接办的群体性案件应当按本《指导意见》的要求重新规范。
     本《指导意见》由全国律协常务理事会负责解释、修订。
     本《指导意见》依据《律师 协会章程》制定。报司法行政机关备案。
   本《指导意见》自发布之日起试行。

  

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