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杨伟民:坚持改革、加快改革、全面改革

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发表于 1/8/2013 01:26:00 | 显示全部楼层 |阅读模式
本帖最后由 林利民 于 1/8/2013 01:45 编辑



来源:中国改革网



中央财经领导小组办公室副主任杨伟民在年会上演讲  



  编者按:2013年1月6日,由中国经济体制改革杂志社主办的“中国改革(2012)年会”在京召开。中央财经领导小组办公室副主任杨伟民在会上作了发言,以下为发言稿,略有删节。

  我的题目叫《坚持改革、加快改革、全面改革》。我觉得这是十八大传递改革方面的基本精神。这也是我想讲的第一个问题。如果十八大关于改革方面有什么基本信息,这六个字就可以概括了。

  为什么坚持改革。因为十八大是一个承前启后、继往开来重要的会议。在会议召开之前,社会各界、党内外、国内外都非常的关注,新一届中央领导集体对改革到底是什么样的一个态度,到底应该怎么做?现在大家已经非常清楚。光看十八大还看不出来,但是十八大已经有这样的基本精神,已经清清楚楚告诉我们人民,告诉全世界,我们新一代领导集体坚持改革,继续改革。

  为什么十八大坚持改革的精神?我个人认为,十八大报告当中有三点可以成为重大历史性贡献。第一是把科学发展观重要思想定为指导思想,这对我们长远发展起到很重要的作用。第二是比较全面系统的阐释了什么叫中国特色社会主义。30年前小平同志首次提出来,但是经过30年究竟什么是中国特色社会主义,几次代表大会,几次党的报告都在讲,但是这次是最全面最系统的。第三是把生态文明作为我们社会主义建设重大战略布局之一。这三个方面都体现了坚持改革的精神。

  第一,坚持改革。这里面有一句话要把改革创新精神始终贯彻到治国理念的各个环节。我们原来说发展中国特色社会主义必须依靠改革,改革是个一个动力,现在是必由之路,是内在的要求。也就是说不改革,就不是坚持和发展中国特色社会主义,只有坚持改革,才是坚持了中国特色社会主义道路。我觉得应从这个角度来理解十八大关于坚持改革的基本精神。

  第二,加快改革。在起草报告过程当中,有一件非常难办的事情,要压字数,每页压10个字。大家知道如果不改变内容,要压字的时候,最好办法是把副词压掉,加快、大力、积极、努力等等去掉。一般情况下,一般的措施目标都没有这些副词修饰它。但是大家注意,讲到改革的时候,并没有吝惜多几个“加快”。这次在目标当中专门讲了改革的目标,这是过去历史报告从来没有过的,讲了五个加快。如果把五个加快全删掉,任务一下就完成了,但是没有删掉。报告第四篇是经济篇,标题就是两个“加快”,也没有在乎标题多长。有些人提意见说报告太长,需要往下删,但每个都不好删除,最后只能删这一篇的“加快”。在社会篇里,也没有吝惜“加快”。相比较而言,在讲经济发展的时候除了讲过去十年成就时用了一次“加快”,我们加入世界贸易组织,“加快发展步伐”用了一个“加快”,从此再也没有第二次用加快定义发展。我们过去讲,我们都是搞经济工作的,一个是经济发展方针,又好又快,这是过去胡锦涛总书记总讲的。第二是平稳较快,是温家宝总理经常讲的,但是这次报告里面没有。“发展快”对我们当代中国来讲并不是最主要的,最主要的是改革要加快。所以把很有限的一些“加快”没有放在发展上,放在改革上了。这说明全党认识到,我们现在最紧迫,最急迫的任务是加快改革。

  第三,全面改革。从报告本身来讲,现在我觉得中国的确到了这样的阶段,我个人也是这样的理解。如果不全面改革就很难深化改革。要全面改革才能深化改革,所以这次报告当中,加了一部分篇幅讲怎么全面改革,讲了五个方法,经济、政治、社会、文化等,五位一体建设布局的每一篇当中都有改革的论述。比如说在经济篇第一章讲的就是改革,把改革放在前面。转变发展方式怎么转变,必须全面深化经济体制改革,这是第四篇第一章的标题。在政治篇里讲了政治体制改革的重点和着力点,把握的基本要求。在社会篇里讲了四个加快改革。如果说经济体制改革可能走的前一点,那么相对来讲,社会改革方面我们还缺乏一些基本的方向。比如说我们经济体制改革,国有企业,财税等等各个方面的改革,虽然不是很完善,但是进了一步。但是社会怎么建立相应的社会体制还是一个很大的问题。究竟怎么建?最后就变成了四个基本的框架:第一讲社会管理体制;第二讲政府的公共服务体系;第三讲现代社会组织体制;最后是应急管理的机制。

  这几个改革之间也是有很强的逻辑关系的。坚持改革表明了我们的决心、态度,就是要坚持走改革开放之路。但是有了态度,有了决心要抓紧行动,所以专门强调我们要加快改革。但是加快改革,改什么?不是改一个,改两个,而是全面改革,所以这三者之间,这六个字之间也是有一个内在的关系。

  在十八大报告当中,还有很多关于改革方面的创新点。有一些新的提法,新的思想。第一,推动经济更有效,更公平,更可持续。我们当初选择社会主义市场经济体制为了更有效,但是后来发现我们取得了很大的成绩,这个也是正确的。现在发现至少我们现在的社会主义市场经济体制在公平方面还有很多问题。当然也有很多属于发展方面的问题,但是更多的由于我们体制本身就没有促进公平。所以这次大家看到,把社会公平也作为我们社会主义基本特征八个特征中的第四个。社会本身就要求公平。报告讲了保障社会公平的体制。保障社会公平现在比较急迫的是司法公平,教育公平,税收公平。不仅要效率,同时要公平。我们从改革开放以后一直在讲,有时候说法不太一样,但是大致都在讲,但是这次加了一个更可持续,还把生态文明提到了很高的位置上。我们的经济运行到现在,大家发现我们很多方面不可持续,资源和环境不可持续,根源在哪里?根源上琢磨琢磨,就是体制上。现在我们社会主义经济体制不完善,按照现在我们的指导思想搞的这些改革,过去至少没有注意到怎么使我们的经济更可持续。所以我们未来的体制,我觉得在改革方面,按照更有效率,更加公平,更可持续的原则和指导思想推进我们的改革,让我们的体制变成这样的体制,这样至少突破了我们过去的提法。

  第二,关于经济体制改革的核心问题,讲到政府和市场的关系。必须要尊重市场规律,发挥市场的作用。改革的核心是政府和市场的关系问题。资源究竟是政府配置,还是市场配置,政府配置多一点,还是市场配置多一点。宏观调控本身并不是说配置资源。过去我们不太区分宏观调控本身的含义,把宏观调控给放大了,好像政府的作用就是宏观调控,实际上不是这样的。政府和市场的关系不是谁在上谁在下,而是并行的关系。

  第三,改革的方向是更加尊重市场规律。

  第四,加了一个“更广泛”。不仅在程度上还是范围上,我们都没有更好的发挥市场的作用,这个就意味着今后我们在改革方面怎么朝着更广范围,更大程度上发挥市场作用。

  还有很多问题是需要讨论研究的。例如加快形成政体分开也是十八大报告当中首次提出来的,这个也是下一步要研究的。还有关于完善分配体制,也有一些新的要求,特别是加快健全税收社保转移支付为主要手段等等。我觉得还有很多新的一些提法和要求,希望我们在下一步推进改革和研究当中进一步理解和深化。

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