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[美食] 癞皮狗李克強提“忠诚宪法” 咕噜子卢展工疲惫娘娘

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发表于 3/17/2013 11:20:08 | 显示全部楼层 |阅读模式
  大公网特约评论员 邓聿文

  新任总理李克强的首场记者秀可以看作新一届政府的施政纲领。李就人们广泛关注的问题,如经济发展、国务院机构改革、反腐、改革、城镇化、环境治 理及中外关系等回答了记者提问。笔者印象最深的是他谈法治。他开场就说,将忠诚于宪法,忠实于人民,以民之所望为施政所向。把努力实现人民对未来生活的期 盼作为神圣使命,以对法律的敬畏、对人民的敬重、敢于担当、勇于作为的政府,去造福全体人民,建设强盛国家。

  在谈到新政府优先处理的三件事时,他说实现这三项任务要有三项保证,也就是建设创新政府、廉洁政府和法治政府,并认为后者尤为根本,“要把法律 放在神圣的位置,无论任何人、办任何事,都不能超越法律的权限,我们要用法治精神来建设现代经济、现代社会、现代政府。” 此外,在谈到其他问题时,也强 调政府要依法行政。

  作为同时拥有经济学博士和法学学士学位的总理,他对法治精神的坚守,让外界对他记者会上提出“法治政府”的建设充满期待。

  事实上,同日中国另外两位最高领导人——总书记习近平和人大委员长张德江在人大闭幕会的讲话中都对依法治国大加强调。习在有关“中国梦”的阐述 中,开头就指出将忠实履行宪法赋予的职责,而张则强调,为了保障人民民主,必须加强法制,必须使民主制度化、法律化,使这种制度和法律不因领导人的改变而 改变,不因领导人的看法和注意力的改变而改变。三位中国最高领导人在同一天不约而同地谈到法治的重要性,这确实是一个有趣的现象,表明中国的法治国家建设 会以一个加速度推进。

  建设法治国家是十八大确立的治国目标。这首先是发展和完善市场经济的需要。市场经济本身就是法治经济。在市场经济条件下,交易主体是平等的,其 利益是多元的,资源也是不断流动的。因此,市场经济要求实行自由的交易和公平的竞争,这些必须要靠法律来维持正常的秩序。在一个开放的、自由平等主体的交 易构成的市场经济中,平等主体之间的经济行为必须要靠法律来规范,而其产生的纠纷也必须主要靠法律来解决。所以,要建设现代的市场经济,就内在地要求建设 法治国家、法治政府。


  法治国家的建设是一个系统工程,它包括法治经济、法治社会、法治政府。相对于前两者,建设法治政府又具有关键之地位。这是由中国作为一个行政主导的国家而决定的,行政力量在中国向来很强大,如果不把政府的权力关进法律的笼子,依法行政,法治经济和法治社会就无法实现。

   在建设法治政府上,当前首先需要加强约束公权力的立法进度。从中国现有的法律体系看,管官和保民的法律少,官民的法律多。也就是说,以公民为执法对象和 禁止性规范为主要内容的刑法体系非常健全,而反映和保护公民基本权利和体现权力制约机制的宪法、民法不发达,比如在私法方面,虽然有了物权法保护私人财 产,但缺少一部用以规范平等主体之间私法关系的、统领私法领域的一般性法律——民法典。尤其是,规范和约束公权力关系的法律还很欠缺,比如现在还缺行政程 序法,而行政程序法对限制政府权力、促使政府依法行政作用很大。因此,下一步的立法,必须集中于这些方面,具体来说:

  一是进一步完善民 事立法,尽快颁布民法典,建立市场经济所需要的最基本的法律规则。二是完善经济行政立法,制定市场经济真正需要的法律,用以规范政府部门的行政行为,促使 政府机关进一步转化职能。依法行政,必须强调职权法定。对人民来说,法无禁言即为自由,对行政机关来说,法律没有明确的授权,就不得享有并行使法律没有规 定的职权。三制定和完善加强宏观调控方面的法律。使宏观调控法制化,也是为更好约束政府行为。四是加强产权制度的立法。产权是所有制的核心和主要内容,现 在财产的类型随着市场经济的发展而日益增多,这就需要加快现代产权的立法进度,使产权受到相应法律的保护。五是加强行政立法,推进依法行政,真正使政府的 各项工作做到制度化、法制化、规范化,用法律规范和约束监管权力,用法治手段维护市场秩序。

  需要指出的是,在上述立法中,应真正秉持和 贯彻正义原则与精神,包括从源头上纠正部门立法现象,则须从程序上规范立法过程,从而在立法的整个环节,要加强公民参与,变关门立法为开门立法。我们现在 只是在法律草案起草完成后才向社会公布,虽然在调研阶段也会征求一些特定人群的意见,但毕竟面很窄。法律制定是全民之事,并非只是立法机关或法律专家的权 利,所以,需要扩大立法的公民参与,完善立法工作机制和程序,用公民参与来克服既得利益对立法的影响。

  另外,目前还特别需要强调清理 部 门之法。法律有着不同的层次和效应,但在中国实 际其管理和支配作用的法律,多半不是国家法律机关制定的正式法律,而是部门制定的大量内部之法。所以,当前 法制环境一个最突出的问题,是部门立法和执法。要杜绝这种现象,就要对已有的法律进行全面清理,应明确规定,依法行政的法律仅限于国家立法机关制定的法 律,不包括政府尤其是部门出台的行政法规。即使考虑到国情,也只可把它放宽到政府主要是中央政府即国务院制定的行政法规,各级政府部门制定的各种内部规 定,不能作执法依据,这是底线,不得突破。

  最后,在司法上,要重点解决影响司法公正和制约司法能力的深层次问题,加大司法公开力度,回应人民群众对司法公正公开的关注和期待;在选官上,领导干部要带头依法办事,带头遵守法律,各级组织部门要把能不能依法办事、遵守法律作为考察识别干部的重要条件。

  总之,用法治精神建设现代经济、现代社会、现代政府,就必须尽快将目前各方面的法律短板尤其是法律治权不足的短板补上,将政府的管理职能和决策纳入立法范围,公开立法过程和程序,用法律规范政府行政和执法行为,建立法律对权力的有效制约机制。


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